压覆矿产新规：自然资规〔2026〕2号怎么执行

自然资源部关于做好
建设项目压覆矿产资源管理工作的通知

自然资源部

自然资规〔2026〕2号　·　2026年6月24日成文，2026年7月7日发布

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：

为统筹建设项目空间保障和矿产资源开发利用，规范战略性矿产压覆审批，科学高效推动矿产资源压覆补偿工作，根据《矿产资源法》，现将有关事项通知如下：

自然资源部

2026年6月24日

编者按：这份新规与 2010 年旧规相比，改了四处

上一版依据是《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号），已运行十五年。这次的新通知自印发之日起施行，137 号文同时废止。

四处变化最需要留意：其一，审批范围从"重要矿产"收窄为"战略性矿产"；其二，免压覆、免报告的情形大幅增加，重叠但无影响、矿山自有配套工程、项目建成后新发现矿产等，都不再按压覆处理；其三，审批流程提速，5 个工作日告知受理、10 个工作日作出批复；其四，用地报批不再审查压覆相关内容，改为批复建设用地时告知管理要求。

此外，压覆补偿可以共同委托第三方评估机构，补偿范围也首次逐项写明。（以下为编者归纳，具体以条文为准）

本通知共十条，分四个方面：一、加强规划衔接与空间统筹；二、规范压覆审批；三、科学高效开展压覆补偿工作；四、做好相关工作衔接。

一、加强规划衔接与空间统筹

规划衔接：选址选线时先查清矿产分布，三种情形不算压覆

（一）规划编制要衔接矿产资源分布。

编制实施国土空间规划，应充分考虑矿产资源分布，衔接已有矿业权设置和矿产资源规划，提前处理开发建设与矿产资源开发利用空间矛盾，合理布局建设项目，尽量减少压覆矿产资源情形。国务院自然资源主管部门确定的能源资源富集区内，因与矿业权边界重叠确需调整城镇开发边界的，经论证可结合国土空间规划动态维护进行合理调整。

（二）选址选线要主动查询。

建设项目选址选线时，应在省级自然资源主管部门网站上主动查询占地范围内矿产资源分布和矿业权设置情况。省级以上自然资源主管部门应通过"一张图"主动为社会提供压覆查询服务，在 5 个工作日内反馈查询结果。

（三）三类情形不作为压覆处理。

经科学评估，建设项目占地范围与矿产资源重叠但不影响正常勘查开采活动的，矿山企业因勘查选冶等配套工程项目压覆本矿业权范围内矿产资源的，不作为压覆矿产资源处理。建设项目实施后，在用地范围内新设置矿业权或新勘查发现的矿产资源，不视为压覆。

另外，城镇开发边界内建设项目的压覆审批，根据实际情况予以简化；对于已开展压覆区域评估的，不再办理查询及压覆管理手续。

二、规范压覆审批

压覆审批：战略性矿产原则上不得压覆，只有四类项目可申请

（四）原则上不得压覆，四类情形例外。

战略性矿产资源原则上不得压覆，下列建设项目确需压覆的，应依法申请办理压覆审批手续：

— 党中央、国务院批准设立的重大建设项目，中央军委及其有关部门批准的军事国防类项目；

— 纳入国务院审批的国家级规划或国土空间规划的机场、铁路、公路、水运、能源、水利等基础设施项目，纳入国务院投资主管部门重大项目清单的建设项目；

— 在省级自然资源主管部门确定的煤炭集中连片区内的涉及公共利益的建设项目；

— 法律、行政法规以及国务院自然资源主管部门规定的其他情形。

（五）审批分工：报部还是报省？

涉及压覆自然资源部出让战略性矿产资源的，报自然资源部审批；其他情形报省级自然资源主管部门审批。

（六）申请材料与办理时限。

申请压覆战略性矿产资源（样式见附件 1），应按照相关标准规范开展调查、评估，开展避让和减少压覆论证，编制压覆战略性矿产资源评估报告，涉及有效矿业权的同时提交压覆协议。省级以上自然资源主管部门应在收到申请后 5 个工作日内告知是否受理，或一次性告知需要补正的全部内容；材料齐全、符合规定形式要求的应予以受理，并自受理之日起 10 个工作日内作出批复（样式见附件 2）。需要技术审查的，应组织专家评审。

办理时限：5 个工作日告知受理，受理后 10 个工作日作出批复

三、科学高效开展压覆补偿工作

压覆补偿：补偿范围逐项写明，用地报批环节不再审查压覆手续

（七）协商补偿，可共同委托第三方评估。

压覆矿产资源涉及有效矿业权的，建设单位应与矿业权人加强协商，可以共同委托第三方评估机构进行压覆补偿评估，并依法给予公平、合理的补偿，签署压覆补偿协议或意向书。矿业权人应依法申请办理矿业权变更或注销登记。鼓励矿业权人、建设单位采用先进的勘查开采技术或工程建设技术，避免、减少对矿产资源勘查开采的影响。压覆补偿费用纳入工程建设成本。

（八）补偿范围原则上包括三类。

— 被压覆矿产资源分担的已缴纳的矿业权出让收益（价款）；

— 勘查投资、已建的开采设施投入等直接损失及利息；

— 搬迁相应设施费用等。

省级以上自然资源主管部门应通过制定补偿指导标准、提供压覆矿产资源补偿实践案例库查询服务等方式，为当事人协商提供便利。

（九）能源资源富集区的双向补偿机制。

国务院自然资源主管部门确定的能源资源富集区内，对压覆矿业权且已建设的项目，确需重新选址或改建，可由矿业权人与建设单位共同委托第三方机构进行评估，给予建设单位必要的合理补偿。

四、做好相关工作衔接

（十）用地报批不再审查压覆手续。

建设项目选址选线时，应及时进行压覆查询。用地报批时不再审查压覆矿产资源相关内容，涉及压覆矿产资源的，在批复建设用地时告知压覆管理有关要求。

本通知所称建设项目压覆矿产资源，是指因建设项目实施导致已查明矿产资源不能继续勘查开采。

附：新老规定对照

附：两个附件样式要点

新规同步给出了申请与批复两份文书样式，填报时可对照准备：

— 附件 1《关于 xxx 压覆战略性矿产资源的申请函》：需写明建设项目立项背景、审批（核准、备案）状况、占地范围和位置等基本情况，以及压覆查询情况；写明拟压覆矿种、资源储量类型和数量，压覆范围拐点坐标、标高、面积，以及涉及的矿业权压覆补偿情况；随函报送压覆矿产资源评估报告，并注明建设单位联系人及电话。

— 附件 2《关于 xxx 压覆战略性矿产资源的函》：由自然资源主管部门出具，写明同意或不同意压覆；同意压覆的，简要描述准予压覆的矿产资源范围、资源储量与涉及矿业权情况，并告知建设单位按照已签订协议进行补偿；不同意压覆的，说明不准予压覆的理由。

施行与废止：本通知自印发之日起施行，《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）同时废止；之前有关规定与本通知不一致的，以本通知为准。

放到项目上很好理解：以前压覆审查是压在用地报批这道关口上的，现在这道关口撤了，项目单位与矿业权人之间的协商责任反而更实——数据库里的查询记录、双方签署的补偿协议，才是后面真正要用到的东西。

你手上的项目有没有遇到过"选线定了才发现压着矿"的情况？最后是按压覆审批走的，还是调整了方案？欢迎在评论区聊聊。

主要依据

     1.《中华人民共和国矿产资源法》（2024 年 11 月 8 日第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订）第三十二条；
     2.《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第 152 号）第三十五条；
     3.《自然资源部关于做好建设项目压覆矿产资源管理工作的通知》（自然资规〔2026〕2号，2026 年 6 月 24 日成文，2026 年 7 月 7 日发布）；
     4.《国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号，已废止）；
     5.《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例中与用地报批衔接的有关规定。