风电交通水利临时用地，勘测定界怎么做

9月10日，自然资源部就《关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》公开征求意见，意见截止9月30日；现行《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）2026年11月底到期。

风电、交通、水利是临时用地的三大户。这一轮修订对它们影响不小——其中一条变化，做风电的尤其要看：风电光伏能源设施的施工检修便道，被明确列入"不得使用临时用地"的情形。

这一篇把临时用地从申请到复垦的全流程捋一遍，重点讲中间那道最容易出问题的环节：勘测定界。

1先看清：新规的四处变化 

一是类型清单，"能"与"不能"写明。临时用地的定义强调三个属性：附属性、临时性、可恢复性。可以用的是：施工期临时办公生活用房、材料堆场、制梁场、拌合站、钢筋加工厂、施工运输便道、地上线路架设、地下管线敷设作业、施工机械停放场，以及能源交通水利项目中的弃土（渣）场等。不能用的是：修建永久性建（构）筑物、风电光伏施工检修便道、采砂采石采黏土、地质灾害风险点、堆放填埋处置固废危废和建筑垃圾、生产储存易燃易爆危险品等。

二是期限与接续使用放开了。一般不超过两年；能源、交通、水利等建设周期长的基础设施项目，期限不超过四年。不满最高年限的，可在期满前三个月申请继续使用。位置相近的能源、交通、水利项目可申请接续使用一次同一临时用地；纳入国家和省级重大项目清单的，同一项目不同施工标段也可接续使用，累计不超过项目立项批准的工期。

三是推行联动审批。临时用地涉及林地、草地等地类混合的，由自然资源主管部门统一受理申请材料，推送林草部门办理临时用林用草手续后统一出具审批意见——企业只跑一个部门。

四是复垦费用减压。土地复垦保证金调整为土地复垦费用，按复垦进度提取，并支持用银行保函代替预存，大幅减轻企业资金占用。

但红利之外底线也写死了：任何单位和个人不得借接续使用变相永久占用，使用期满必须严格按要求复垦还地。

2三类项目的临时用地长什么样 

3全流程：从申请到复垦，七个环节 

4勘测定界：九个步骤 

这一环是退件高发区。按《土地勘测定界规程》（TD/T 1008）的一般工作程序，拆成九个动作：

 

山地风电的勘测定界，控制测量和放样都比其他地形更费工

① 资料收集与工作底图。项目立项批复、可研与初步设计、机位或线路布置图；最新年度国土变更调查成果、"三区三线"成果、最新遥感影像、地形图。底图选得对，后面少一半返工。

② 范围套合与选址优化。把拟用范围叠到"三区三线"上，先看是否触碰生态保护红线、永久基本农田，再统计占用耕地面积。制梁场、拌合站应尽可能设在建设项目用地范围内——新规明确不得以临时用地方式占用永久基本农田或生态保护红线内土地。能挪的，在这个阶段挪。

③ 实地调绘。调查权属界线、土地利用类型；涉及基本农田界线的要转绘。调绘结果要能与最新年度变更调查对得上，对不上的必须写地类差异说明。

④ 平面控制测量。采用2000国家大地坐标系、高斯-克吕格投影3°分带，1985国家高程基准。山地风电项目的控制网布设尤其要提前规划，别等进了场才发现信号遮挡。

⑤ 界址点放样与界标埋设。一般采用坐标法放样；直接放样有困难的，可用边交会、边角交会。界标分混凝土界标、戴帽钢钉界标、喷漆界标三类。界址点编号以用地范围为单位，从左到右、自上而下统一编。遇到河沟池塘无法埋设的，界标埋在最近处并喷漆标注距离和方向。

⑥ 界址点测量。放样埋设之后，必须用解析法实测界址点，用于检核放样可靠性和坐标精度。这一步不能省——只放不测，等于没有检核。

⑦ 面积计算与汇总。量算单位为平方米、保留两位小数。项目用地面积、不同权属面积必须用解析坐标计算；内部不同地类面积可用解析坐标、图解坐标或几何图形法。汇总形成土地勘测面积表、土地分类面积表。

⑧ 特殊要素调绘。占用耕地的，要调绘耕作层状况并界定表土剥离范围和堆放场位置；有功能分区的（制梁场、拌合站、堆场、营地），要按分区单独量算并在平面布置图上标注。

⑨ 成图与报告编制。勘测定界图比例尺不小于1:2000（大型工程不小于1:10000）；用地地理位置图不小于1:10000（大型项目不小于1:50000）。图式按 TD/T 1008 执行，未规定的按 GB/T 20257.1。

5成果清单：交什么，什么格式 

 

界标埋下去，才能在期满后说清楚用到了哪里

6复垦环节：钱、时间、验收 

钱怎么管。复垦义务人与县级自然资源主管部门在双方约定银行建立土地复垦费用专门账户，按复垦方案确定的数额足额预存。原则是"义务人所有、主管部门监管、专户储存专款专用"，可按复垦进度提取；除法律另有规定外不得被查封、冻结或划拨。地方已可探索用银行保函代替预存。

时间怎么卡。自使用期满之日起一年内完成复垦并达到可供利用状态，占用耕地的必须恢复种植条件。复垦义务人不复垦，或验收经整改仍不合格的，由主管部门代为组织复垦，超出预存费用或保函限额的部分由义务人补足。

一条硬约束。对县级范围内的临时用地，年度内使用期届满一年以上未完成复垦规模超过应复垦规模20%的，省级主管部门应当要求该县（市、区）暂停受理新的临时用地，整改到位后再恢复。这条对地方是硬约束，对技术单位意味着工期要往前排。

 

复垦验收看的是种植条件，不是把地推平就算数

7七个易踩的坑 

一、风电检修便道按临时用地报。新规征求意见稿已明确列入"不得使用"清单，属于需要长期占用土地的情形，应按建设用地办理。

二、制梁场、拌合站占永久基本农田。不得以临时用地方式占用永久基本农田或使用生态保护红线内土地，应尽量设在项目用地范围内。

三、只放样不实测。界标埋设后必须用解析法实测界址点检核，缺少这一步，成果在验收环节容易被打回。

四、超范围使用。超占面积、改变用途、修建永久性建（构）筑物、期满拒不归还，都在明文处罚范围内。

五、忘记申请继续使用。期满前三个月可申请，过了窗口期再补就很被动。

六、地类与年度变更调查对不上。务必提前套合并准备地类差异说明，这是最常见的退件原因之一。

七、照片不合规。缺时间地点坐标水印、近远景不全、超过三个月——看似小事，却常常卡住受理。

8写在最后 

临时用地这件事，技术单位做的是"把范围界定清楚、把地类算准、把复垦依据留足"的活。前面省一步，后面要补十步。

给同行一句实在话：进场第一件事不是放样，是把拟用范围套到"三区三线"上先过一遍。碰了红线就趁早调整选址，这比后面做多少份说明都管用。

主要依据：《自然资源部关于规范临时用地管理的通知（征求意见稿）》及起草说明（2026年9月10日公开征求意见，截止9月30日）、《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》（自然资规〔2021〕2号）、《土地勘测定界规程》（TD/T 1008）、《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009）、自然资发〔2026〕38号关于临时用地的相关规定。本文所述以征求意见稿为准，正式文件发布后以正式文件为准；具体执行以本地审批指引为准。

你们那边做临时用地，最容易卡在哪个环节？是选址论证、勘测定界还是复垦验收？欢迎在留言区聊聊。