2026水保方案编制变化 综合说明

 办水保函[2026]232号文实施后，报告书综合说明从原来的11节调整为9节。编制依据取消，设计水平年、防治责任范围、防治目标移到第七章。新增表土资源保护与利用、弃渣场选址与堆置两个小节。按新结构过一遍。 

 框架跟旧版差不多，顺序和提法有所调整。 

 项目背景不要写成泛泛的"符合国家政策需要"。一般项目根据可研的必要性提炼，必要时候可以补充符合国家或地区的哪项规划的哪一个条款。涉及水土流失重点防治区或生态脆弱区域、且确实无法避让的项目，这类项目要开展不可避让论证，背景需仔细斟酌，为选址论证做铺垫。 

 前期工作进展要说清楚立项、可研、设计的审批情况。已开工项目说明施工进展。明确项目所处阶段。

变更方案要说明原方案情况，变更的缘由，同意其变更的依据，还要说明已实施的水保措施和存在问题。 

 主体工程简况要点：项目位置（点型到村或乡镇，线型说明起止走向）、建设性质、规模等级、项目组成与建设方案、工期、总投资与土建投资。施工场地、施工便道、取土场、弃渣场和临时堆土场布设情况简要说明。明确工程占地面积和土石方平衡。 

 范围不要太大。必须包含：地貌类型、气候及主要气象要素（多年平均气温、降雨量、≥10℃积温、最大冻土深度、风速，缺一不可）、土壤类型（建议加上表土分布和厚度）、林草植被类型、林草覆盖率及植被覆盖度（覆盖度是新增指标，容易漏）、水土保持区划及容许土壤流失量、土壤侵蚀类型与强度。涉及敏感区的要明确。 

 简述选址及建设方案评价结论。原来的建设方案评价涵盖工程占地、土石方、取土场、弃渣场等，现在各自单列了——这里只写综合结论。 

 简述表土调查评价结果、保护利用方案及堆存场设置情况。只写结果，过程放在第四章。 

 概述弃渣场（含临时堆土场）选址及堆置方案合理性，明确各类各级渣场数量。只写结果，过程放在第五章。 

 简述土壤流失总量、新增流失量、重点流失部位及主要危害。数据来自第六章。 

 防治责任范围面积，取征地范围线与扰动范围线的外包线（并集）。规范第4.4.1条写的是责任范围=永久征地+临时占地+其他使用管辖区域

租用已建成房舍无新增扰动的不计入。对于仅装饰、装修性质，不涉及扰动地表的部分单独说明，不列入防治责任范围的情形应有理有据。 

 防治标准等级：涉及重点防治区、饮用水水源保护区、自然保护区等敏感区且不能避让的，位于县级及以上城市区域的，执行一级。湖泊水库周边、四级以上河道两岸3km范围、项目周边500m有乡镇居民点的执行二级。其余三级。线型工程涉及两个等级的省内一般就高。 

 六项防治指标值：注意涉及"两区"的一般不进行降低修正。 

 设计水平年写成具体年份（如"2026年"），尽量不写"当年"。已完工项目补报方案的，设计水平年是新增措施发挥效益的年份。 

 简述各分区措施布设：工程措施明确名称、结构、位置、时段；植物措施明确类型、位置、时段；临时措施明确名称、位置、时段。时段分施工前、施工中、施工结束后。已开工项目区分已实施和未实施措施。 

 简述监测范围、内容、时段、方法、点位及重点区域。

 简述总投资和各项费用构成。效益应当是实施后的预期效益分析结果，不是防治目标值。 

 从选址选线、建设方案、防治措施三方面明确是否符合水保要求。对下阶段提出工作安排。建设生产类项目对生产期提出防治要求。本阶段是粗略估算的，必须要求下阶段重新复核。 

 综合说明的核心原则：只写结论，不写过程。过程全放后面各章。

 #水土保持 #水保方案 #232号文